甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)大中型水利水電工程移民工作

管理辦法的通知

甘政辦發(fā)〔2024〕73號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省大中型水利水電工程移民工作管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳

2024年10月10日

甘肅省大中型水利水電工程移民工作管理辦法

第一章?總??則

第一條?為做好全省大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條?大中型水利水電工程移民安置工作遵循以人民為中心、節(jié)約集約用地、可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合方式，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第三條?大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，建立規(guī)劃設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)、移民安置監(jiān)督評估單位監(jiān)督評估的工作機(jī)制。

第四條?縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定管理制度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

縣級人民政府是移民安置工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)大中型水利水電工程移民安置實(shí)施、征地補(bǔ)償和移民安置資金管理使用、政策宣傳、信息公開、社會穩(wěn)定維護(hù)等工作。

縣級以上發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人社、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、林草、文物等部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條?水利水電工程移民管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱移民管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作。市級以上移民管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)，縣級移民管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

第六條?項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)移民安置前期工作，落實(shí)征地補(bǔ)償和移民安置資金，參與移民安置實(shí)施工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)牽頭和設(shè)計(jì)歸口。監(jiān)督評估單位負(fù)責(zé)移民安置實(shí)施的全過程監(jiān)督、效果分析評價。咨詢審查單位負(fù)責(zé)移民安置技術(shù)咨詢和審查。

第二章?移民安置規(guī)劃

第七條?大中型水利水電工程應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人組織編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃。沒有成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目主管部門會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府負(fù)責(zé)編制。

第八條?擬建的大中型水利水電工程涉及甘肅省行政區(qū)域的，由省人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告（以下簡稱停建通告），并對實(shí)物調(diào)查工作作出安排。

第九條?項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門在實(shí)物調(diào)查工作開始前，應(yīng)當(dāng)向工程占地和淹沒區(qū)縣級人民政府提出停建通告申請，并由縣級人民政府逐級上報(bào)省人民政府審定發(fā)布?？缡兄菪姓^(qū)域的項(xiàng)目，由相關(guān)市州人民政府分別上報(bào)省人民政府審定發(fā)布。

申請發(fā)布停建通告時，應(yīng)當(dāng)報(bào)送國家或省級投資主管部門同意該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)或相關(guān)規(guī)劃批復(fù)文件、可行性研究階段有關(guān)正常蓄水位選擇及施工總布置規(guī)劃等設(shè)計(jì)成果及審查意見、項(xiàng)目基本資料及工程建設(shè)征地范圍圖、實(shí)物調(diào)查細(xì)則及評審意見等有關(guān)材料。

項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在申請停建通告前，組織編制實(shí)物調(diào)查細(xì)則，并報(bào)省級移民管理機(jī)構(gòu)評審。

第十條?停建通告發(fā)布后，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門會同縣級人民政府開展實(shí)物調(diào)查。實(shí)物調(diào)查堅(jiān)持公正、公平、公開原則，調(diào)查成果經(jīng)調(diào)查者和權(quán)屬人（權(quán)屬單位）簽字或簽章確認(rèn)后，由縣級人民政府組織公示，公示期不少于7天。經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的實(shí)物調(diào)查成果是編制移民安置規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)。

第十一條?移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門委托具有大中型水利水電工程設(shè)計(jì)相應(yīng)等級資質(zhì)的單位編制。

第十二條?移民安置規(guī)劃大綱按照審批權(quán)限報(bào)省人民政府或國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。省級移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對移民安置規(guī)劃大綱進(jìn)行審查后向省人民政府報(bào)送審查意見。

項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)向工程占地和淹沒區(qū)縣級人民政府提出移民安置規(guī)劃大綱審批申請，并由縣級人民政府按照審批權(quán)限逐級上報(bào)省人民政府或國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)。申請審批移民安置規(guī)劃大綱時，應(yīng)當(dāng)報(bào)送移民安置規(guī)劃大綱報(bào)告、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的材料、省級文物行政部門出具的文物保護(hù)意見、礦產(chǎn)資源查詢意見或調(diào)查報(bào)告的確認(rèn)意見、相關(guān)縣級人民政府對移民安置規(guī)劃大綱的書面意見等有關(guān)材料。

第十三條?移民安置規(guī)劃按照審批權(quán)限報(bào)省級移民管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。審核通過后，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門，與可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告一并審批核準(zhǔn)。

項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門向工程占地和淹沒區(qū)縣級人民政府提出移民安置規(guī)劃審核申請，并由縣級人民政府按照審批權(quán)限逐級上報(bào)省級移民管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。申請移民安置規(guī)劃審核時，應(yīng)當(dāng)報(bào)送移民安置大綱批復(fù)文件、移民安置規(guī)劃、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的材料、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案文件、相關(guān)縣級人民政府對移民安置規(guī)劃的書面意見等有關(guān)材料。

第十四條?省級移民管理機(jī)構(gòu)在審核移民安置規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)征求省級有關(guān)部門及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府的意見。重大專項(xiàng)設(shè)施、防護(hù)工程必要時由省級移民管理機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門審查。

第十五條?經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整修改。因?qū)嶋H情況發(fā)生較大變化確需調(diào)整修改的，應(yīng)當(dāng)編制專題報(bào)告并報(bào)省級移民管理機(jī)構(gòu)審核。

未編制移民安置規(guī)劃或移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

第三章?征地補(bǔ)償

第十六條?大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，按照國家和甘肅省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條?被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償按照省內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。對補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋及附屬建筑物分別依照本條第一款、第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十八條?工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項(xiàng)設(shè)施遷建或復(fù)建根據(jù)功能恢復(fù)的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，中小學(xué)、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的遷建或復(fù)建應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章?移民安置實(shí)施管理

第十九條?大中型水利水電工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃與省人民政府或其規(guī)定的省級移民管理機(jī)構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議，主要內(nèi)容包括依據(jù)、安置任務(wù)、安置進(jìn)度、補(bǔ)償費(fèi)用概算、雙方管理費(fèi)用、支付方式、協(xié)議雙方的責(zé)任和義務(wù)、違約責(zé)任及未盡事宜的處理方式等。

簽訂移民安置協(xié)議后，省人民政府或其規(guī)定的省級移民管理機(jī)構(gòu)與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在市州人民政府簽訂移民安置責(zé)任書，市州人民政府與有移民或移民安置任務(wù)的縣級人民政府簽訂移民安置責(zé)任書。

第二十條?項(xiàng)目法人在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向省人民政府或其規(guī)定的省級移民管理機(jī)構(gòu)提出次年移民安置任務(wù)和資金計(jì)劃建議。省人民政府或其規(guī)定的省級移民管理機(jī)構(gòu)征求項(xiàng)目法人意見后下達(dá)年度移民安置任務(wù)和資金計(jì)劃。

項(xiàng)目法人根據(jù)年度移民安置任務(wù)和資金計(jì)劃，按照移民安置實(shí)施進(jìn)度將征地補(bǔ)償和移民安置資金支付給省人民政府或其規(guī)定的省級移民管理機(jī)構(gòu)。

第二十一條?縣級人民政府根據(jù)移民安置規(guī)劃，與移民戶簽訂搬遷安置或生產(chǎn)安置協(xié)議，與被遷建或補(bǔ)償單位簽訂搬遷安置或補(bǔ)償協(xié)議。

第二十二條?縣級移民管理機(jī)構(gòu)建立資金管理制度，設(shè)立征地補(bǔ)償和移民安置資金臺賬，征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專賬核算。

第二十三條?征地補(bǔ)償和移民安置資金的會計(jì)核算由縣級以上移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行報(bào)賬制，存儲期間的孳息繼續(xù)用于移民工作和遺留問題處理。

第二十四條?移民安置獨(dú)立費(fèi)用或其他費(fèi)用的使用管理另行規(guī)定。

移民實(shí)施管理費(fèi)按照側(cè)重基層、據(jù)實(shí)核定和分級使用原則，由各級移民管理機(jī)構(gòu)分別管理使用。移民安置監(jiān)督評估單位由省級移民管理機(jī)構(gòu)會同項(xiàng)目法人采取招標(biāo)方式共同委托確定。移民安置實(shí)施階段科研和綜合設(shè)計(jì)單位由省級移民管理機(jī)構(gòu)委托確定。

第二十五條?農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、水利、交通、電力和電信等移民工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定可以實(shí)行代建。

第二十六條?移民安置項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。一般設(shè)計(jì)變更由移民安置監(jiān)督評估單位審核，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；重大設(shè)計(jì)變更經(jīng)移民安置監(jiān)督評估單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、縣級移民管理機(jī)構(gòu)、市級移民管理機(jī)構(gòu)提出意見，由省級移民管理機(jī)構(gòu)會同項(xiàng)目法人審核后實(shí)施。

第二十七條?各級移民管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人及有關(guān)單位按照規(guī)定，建立健全檔案管理制度，及時對移民工作中形成的文字、圖表、音像等檔案資料進(jìn)行收集、整理和歸檔。

第二十八條?移民安置驗(yàn)收可分為工程階段性移民安置驗(yàn)收和工程竣工移民安置驗(yàn)收。移民安置驗(yàn)收工作由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門根據(jù)不同工作階段的要求提出，可委托相關(guān)技術(shù)單位開展技術(shù)查驗(yàn)與評價。移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行截流驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第五章?后期扶持

第二十九條?扶持對象為經(jīng)國家核定的大中型水庫移民后期扶持人口，扶持期限、標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條?移民后期扶持人口登記以水庫為單元，以縣為單位，經(jīng)縣級移民管理機(jī)構(gòu)初核、縣級人民政府確認(rèn)、市級人民政府審核、省級移民管理機(jī)構(gòu)匯總后，由省人民政府報(bào)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)。

第三十一條?移民搬遷安置后，應(yīng)當(dāng)及時組織開展人口核定登記。人口核定登記實(shí)行屬地管理，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人口核定登記工作的組織和實(shí)施。新增大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口每年核定一次。

第三十二條?移民安置區(qū)縣級以上人民政府每五年編制一次水庫移民后期扶持規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃充分銜接，報(bào)上一級人民政府或其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條?移民后期扶持項(xiàng)目按照甘肅省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。

第三十四條?縣級移民管理機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃開展年度移民后期扶持項(xiàng)目庫報(bào)備，經(jīng)市級移民管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)省級移民管理機(jī)構(gòu)備案。省級移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)年度資金情況，下達(dá)年度水庫移民后期扶持資金計(jì)劃。

第三十五條?縣級移民管理機(jī)構(gòu)按照國家核定的后期扶持人口和年度水庫移民后期扶持資金計(jì)劃，組織開展后期扶持資金兌付和項(xiàng)目實(shí)施。

第三十六條?移民后期扶持項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目審批單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)單位管理，合理確定形成資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。

第六章?監(jiān)督管理

第三十七條?縣級以上移民管理機(jī)構(gòu)采取專項(xiàng)檢查、稽察和內(nèi)部審計(jì)等方式對本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民工作開展監(jiān)督檢查。

第三十八條?縣級以上移民管理機(jī)構(gòu)、參與移民工作和管理使用移民資金的單位應(yīng)當(dāng)接受和配合上一級移民管理機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

第三十九條?省級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立移民信息管理系統(tǒng)，開展相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析。

第七章?附??則

第四十條?本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。