甘農經發(fā)〔2023〕14號

各市（州）農業(yè)農村局，蘭州新區(qū)農林水務局：

根據農業(yè)農村部辦公廳《關于做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權審批相關工作的通知》（農辦政改〔2023〕5號）的安排部署，省農業(yè)農村廳制定了《甘肅省工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權審批管理辦法》，經省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

甘肅省農業(yè)農村廳

2023年12月29日

甘肅省工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得

農村土地經營權審批管理辦法

第一章? 總則

第一條 為加強工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權審批工作，維護流轉雙方合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)以及有關規(guī)定，結合甘肅省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內，工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權的審批工作，適用本辦法。

第三條 納入本辦法審批的農村土地是指：除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地以及其他依法用于農業(yè)的土地。?

本集體經濟組織內部農戶間流轉農村土地暫不納入審批范圍。

第四條 本辦法所稱的工商企業(yè)等社會資本主體是指：流轉農村土地經營權的有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構等非法人組織；從事工商業(yè)經營、經依法登記的個體工商戶；本集體經濟組織成員以外的自然人。

第五條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權審批工作由省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人民政府分別負責，具體由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）組織實施。

第二章? 資格審查和項目審核

第六條 縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。

農業(yè)農村部門負責工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權資格審查、項目審核、風險防范的管理、監(jiān)督和指導等具體工作；對發(fā)現違反法律政策規(guī)定的行為，應及時通報有關部門并聯合查處。

自然資源管理部門負責工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權中經營項目是否符合國土空間規(guī)劃及耕地用途管制要求，提供地塊信息查詢，依照職責查處相關違法違規(guī)行為。

市場監(jiān)管部門負責工商企業(yè)等社會資本主體資格合法性審查。

生態(tài)環(huán)境部門負責工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權發(fā)展農業(yè)生產中需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)等工作。

各有關部門應按照政策要求配合落實相關產業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

第七條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權應遵循以下原則：

（一）農村土地經營權流轉程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償原則；

（二）不改變土地所有權性質和土地農業(yè)用途，不破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）受讓主體須有農業(yè)經營能力或者資質；

（四）流轉期限不超過承包期剩余期限；

（五）經營項目符合糧食生產等產業(yè)規(guī)劃。

第八條 工商企業(yè)等社會資本流轉農村土地經營權面積在200畝（含）以下不進行審批。200畝（不含）-10000畝（不含）審批標準由市、縣、鄉(xiāng)人民政府結合當地實際制定審批權限。

第九條 工商企業(yè)等社會資本單次通過流轉取得農村土地經營權面積10000畝（含）以上或者涉及兩個（含）以上市（州）且不能拆分辦理審批的，由省級人民政府進行審批。

第十條 審批部門應當對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權履行資格審查和項目審核，主要包括：

（一）資格審查。通過流轉取得農村土地經營權的工商企業(yè)等社會資本，是否具備農業(yè)經營能力或資質，誠信與資信狀況是否良好。

（二）流轉期限。農村土地經營權流轉意向協(xié)議書約定的流轉期限是否超過承包期剩余期限。

（三）項目審核。工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權所經營的項目，是否符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。

（四）守信承諾。受讓主體是否簽訂守信承諾書，承諾不改變土地所有權性質和土地農業(yè)用途，不破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，并對提供材料的真實性、準確性負責。

第十一條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權，按照分級審批規(guī)定，向有權限的審批部門提出申請，并提供以下材料：

（一）工商企業(yè)等社會資本流轉農村土地經營權申請表；

（二）農村土地經營權流轉意向協(xié)議書復印件，農村土地經營權流轉明細清單；

（三）涉及未承包到戶集體土地的，應附集體經濟組織成員大會或成員代表大會會議紀要復印件，未成立集體經濟組織的可提供村民會議或村民代表會議紀要復印件；

（四）承包方自愿委托流轉農村土地經營權的，應當附承包方書面流轉委托書復印件；

（五）整村、整組流轉農村土地經營權的，應當附承包戶逐戶簽訂的書面委托書復印件和流轉意向人員簽字花名冊復印件；

（六）受讓主體從事農業(yè)生產經營經歷證明、或參加農業(yè)生產經營類培訓的結業(yè)證明、相關部門出具的誠信證明和資信證明材料復印件；

（七）農業(yè)經營項目規(guī)劃、實施方案項目建設材料，擬流轉農村土地經營權地塊屬性信息證明材料，涉及環(huán)境影響評價的要提供環(huán)評證明材料；

（八）不改變土地所有權性質和土地農業(yè)用途，不破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的守信承諾書。

（九）由省級審批的，需提供縣級政府初審意見。

第十二條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權審批應遵循的程序如下：?

（一）受讓主體與承包方就流轉面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地，應當按照法定程序經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經濟組織簽訂流轉意向協(xié)議書。?

（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門提交流轉土地經營權審批申請材料。

（三）農村土地流轉用于多種經營的，縣級以上人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依法組織相關職能部門（農業(yè)農村、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等）、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等就土地用途、受讓主體農業(yè)經營能力或資質、以及經營項目是否符合糧食生產、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行審批，并于受理之日起20個工作日內作出審批意見。

第十三條 審批通過的，審批部門應當為申請人出具《關于XXX通過流轉取得農村土地經營權的批復》，未按規(guī)定提交審批申請或者審批未通過的，不得開展農村土地經營權流轉活動。?審批通過后半年內工商企業(yè)等社會資本主體未完成農村土地經營權流轉的，逾期再進行流轉農村土地經營權的需重新進行資格審批。

第三章? 風險防范

第十四條 縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權的風險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當向達成流轉意向的雙方提供農業(yè)農村部、市場監(jiān)督管理總局聯合制發(fā)的示范流轉合同，并指導簽訂。流轉合同中有違反法律法規(guī)的，應當及時予以糾正。鼓勵引導受讓主體和承包方在農村產權交易市場公開開展農村土地經營權流轉交易業(yè)務。

第十六條 縣級人民政府要積極探索建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權風險保障金制度，防止拖欠流轉金等風險。引導農村土地經營權流轉雙方合理確定流轉價格及其流轉費用支付方式，倡導以“實物計量、貨幣支付”的方式確定并結算土地流轉費、約定按年提前預付土地流轉費，最大限度保障承包方權益。

鼓勵保險機構為農村土地經營權流轉提供流轉履約保險等多種形式保險服務。

第十七條 無承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉承包方的農村土地經營權。整村（組）流轉的，應當逐戶簽訂書面委托書或者流轉合同。

嚴禁地方政府或者基層組織通過下指標、定任務等方式，強迫承包方或違背農民意愿向工商企業(yè)等社會資本流轉農村土地經營權。

因提供虛假審批資料而產生的違約責任等不利后果，由工商企業(yè)等社會資本主體承擔。

第四章? 附則

第十八條 市、縣級人民政府根據本辦法，制定當地工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范辦法或實施細則。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。其他文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附件：1.工商企業(yè)等社會資本流轉農村土地經營權申請表.doc

??????2.農村土地經營權流轉意向協(xié)議書.doc

??????3.關于XXX通過流轉取得農村土地經營權的批復.doc

來源：甘肅省農業(yè)農村廳